2023年12月29日，国务院关税税则委员会公布《中华人民共和国进出口税则（2024）》，自2024年1月1日起实施。

税则显示，2024年1月1日起，恢复煤炭进口关税。普通税率为20%；特惠税率为0；协定税率基本为0；最惠国税率中，无烟煤、炼焦煤、褐煤为3%，其他煤为6%。

按照自贸协定，来自澳大利亚、印尼的进口煤适用的是协定税率，均为0；来自俄罗斯、美国、南非、蒙古等在内的其他国家的进口煤实行最惠国税率。

据当前市场价格测算，俄罗斯Q5500和蒙古国Q4800进口成本分别增加58元/吨、27元/吨。

按照市场逻辑，2024年俄罗斯煤炭将有一部分优先选择出口至印度等国家，剩余大部分因关税增长的费用，会转为成本。

而对于蒙古国来说，因为其特殊的地理位置，这部分费用只能算在该国出口贸易商身上，如此一来，在其对中国出口方面，蒙古国贸易商要么减价让利，要么让中国进口商减少这部分利润。

2023年，我国进口煤数量之多超出所有人预计，大大地创出了一个历史最高。而且国际煤价对国内煤价产生了极大的冲击，导致国内煤价易跌难涨。2023年11月进口煤平均进口煤价104.48美元/吨，比去年同期的134.3美元/吨下降了29.82美元/吨，降幅之大，也是罕见。

同时，12月份，国际市场上的电煤库存整体上都是充裕的，受国际多数动力煤终端用户库存高企影响，欧洲、南非、印尼动力煤价格月环比均有不同程度的下降。目前，欧洲市场煤炭需求疲弱、印度终端用户也并不急于采购，国际煤市整体进入疲软阶段。

中国能源报记者杨梓：2024年我国煤炭进口走向如何？

2023年以来，我国煤炭进口量一直呈大幅增长走势。那么，煤炭进口量大增背后的原因有哪些？

国内外价差带动进口

从增量结构看，2023年我国煤炭进口量大幅增长，主要是印尼、俄罗斯、蒙古国、澳大利亚的进口量可观。

“今年以来，蒙煤通关顺畅，增量可观，同时俄煤也大量运转至亚太地区。”信达证券研究开发中心副总经理、能源首席分析师左前明接受《中国能源报》记者采访时指出，此前俄乌冲突导致海外煤价高涨，提高了海外煤矿厂商的生产积极性，欧洲地区补库也较多，但2022年全球普遍是暖冬，欧洲、亚太地区过多的煤炭库存没有被消化，导致2023年西方国家的需求不足、库存外溢，较多煤炭资源转移到亚太地区。

在受访人士看来，煤炭进口量大增，价格是决定性因素。“今年以来，海外煤价相较国内更低，国内企业更愿意采购进口煤。”易煤研究院总监张飞龙告诉《中国能源报》记者。

“整体看，2023年以来国内煤价变动不大，但海外煤价有所下跌。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，2022年海外煤价较高，导致我国进口煤量偏少，所以从数据上看，2023年煤炭进口量出现大幅增长。

煤炭进口量大增，会影响我国煤炭市场总体运行吗？

对此，林伯强指出，煤炭进口量虽然增长，但整体看，进口量仅占我国原煤产量的约10%。“进口煤量大增并非国内煤炭产量不足，也不会对国内煤炭市场运行产生冲击。”

事实上，进口煤总体上有助于支持国内煤炭安全稳定供应。

在张飞龙看来，国内市场本身对进口煤就有刚性需求，2023年如果没有这部分进口煤增量，国内煤炭价格可能会大幅上涨。“正因为有这个增量，2023年国内煤炭市场运行才较为稳定。”

左前明同样认为，煤炭进口量大增一方面有效保障了我国煤炭供给，另一方面平抑了国内煤价涨势。“2023年以来,国内煤价总体上呈现震荡回落态势，虽然期间有反复，但总体上都有利于保供稳价。”

2024年进口增长走势是否仍将持续？

“但也要注意，进口煤毕竟是海外资源，相对不可控，所以也不能长期过度依赖海外进口来弥补国内煤炭储备，还是要坚持立足国情和资源禀赋、兼顾海外的大方针。”左前明提醒。

事实上，2023年9月、10月，我国煤炭进口量环比呈现下降态势，到2023年11月环比增长再次攀升。进入2023年12月后，全国多地受寒潮影响，电厂负荷进一步增加，传统用煤旺季随之到来。但受访人士普遍预计，2024年我国煤炭进口量将不会呈现大幅增长态势。

   在林伯强看来，5亿吨左右的煤炭进口量将是常态。“如果2024年国际煤价没有跟着油气价格大幅度上涨，还是会进口差不多5亿吨左右的量。”

“预计2024年我国煤炭进口量将维持在4.5亿吨左右水平，不会有太大变化。”张飞龙认为，“海外煤炭生产仍能维持在不错的水平，但相对而言，预计海外煤炭市场需求将偏弱，能承接这部分进口量的只有我国和印度，大部分会流向我国。”

左前明表认为，2024年的煤炭进口量很难明显突破2023年。“目前看来，海外并没有大量煤炭产能投放，产量难有大幅增加，主要消费国需求也并无明显减少。考虑到印度、东南亚等地煤炭需求日益旺盛，预计我国不会有太多煤炭进口量增长空间，进口量或将持平甚至略降。”（煤供部杨彬摘录）