一、探索发展党内民主的主要路径

发展党内民主是一项艰巨的实践过程，探索合适的路径是关键所在。首先，发展党内民主必须能够促进社会的政治经济文化发展，不是为民主而民主；其二，必须应对和解决所面临的突出问题，促进党内的和谐和社会的和谐；其三，必须能够持续地积聚和发挥党员群众发展党内民主的主动性和积极性，从而形成良性的制度性变迁的推动力；其四，必须善于控制发展党内民主过程中的各种风险，保持政治体制的相对稳定性和继承性；其五，必须具有在实践中学习的能力，能够在实践中不断地吸取经验教训和新的知识，并能够认识和把握民主建设的成果。

要从党与群众的关系入手，特别着眼于推动基层党的民主。因为，党的政治合法性的根本是党与人民群众的关系。首先，党内民主发展直接决定党整合社会的能力，它扩大了党员和党的各级组织在群众工作中的政治资源，能有效地反映群众的利益诉求；其次，党群关系的好坏直接取决于党的民主作风，党的民主作风只有在党内民主不断健全的过程中才能有效地建设和发展；其三，在今天，党要保持与人民群众密切的联系，必须把人民政治参与的扩大，转化为积极的政治发展资源和社会发展动力。所以，要通过党的基层民主，增强党的基层组织做群众工作的活力，并促进党的基层组织积极参与和推动基层民主建设，使基层民主成为有效吸纳日益增长的政治参与的重要平台。而且，直接影响着党与群众的关系的腐败问题、党员先进性问题等，也只有通过发展党内外的民主，才能从根本上得到解决。

要从党与国家政权的关系入手，特别着眼于地方党委民主决策的制度规范。因为，党的基层民主，需要党的组织自上而下提供制度供给，否则党的基层民主的活力会被遏制；党的基层民主，需要党的组织自上而下创造良好的民主作风和环境，否则党的基层民主会缺少发展的空间。当前党内民主的现实状况是文本民主高于实体民主，实体性民主又高于程序性民主。所以，要着手于完善以党委决策为重点的、以民主集中制为核心的程序性规范。要特别重视在《党章》基础上，进一步具体制订程序化的党内法规，推进党内的各项民主制度建设。通过完善程序化以强化民主制度的系统性和不可逆转性，激活现有制度中内在的民主因素，使“文本”民主实际运转起来，为党的民主体制发展提供制度供给，并由此改善党内民主意识和民主习惯匮乏的现状。

二、把握发展党内民主的若干重点

发展党内民主，是一项综合性的实践过程，要善于把握重点。首先，必须有利于保障党员的民主权利； 其二，必须逐步理顺党内的权力运行体制；其三，必须有序地构建党内民主的制度体系；其四，必须不断地形成发展党内民主的有效机制。

以基层党建为重点，保障党员的民主权利。党的组织对党员的服务，最根本的是政治服务。党内民主的核心价值就是实现广大党员在党内政治生活中的主体地位，其工具层面的价值则是达成党内的共识。所以，党的基层组织建设，就是要便于表达和综合党员和党员所联系的群众的利益，并为党员的政治参与和社会参与提供资源与平台。

以党的代表会议常任制为重点，完善党内民主的基本制度。党代会常任制能够真正实现党章所规定的党的代表大会作为党的最高权力机构的功能，是党的民主决策、民主管理、民主监督和民主选举的基本平台。在每一届党组织的任期内，选举产生本届党组织的党代会实行年会制和代表常任制，从而建立起党组织、委员、党代表、党员群众、人民之间的代表链。党代表会议常任制要从党代表直接选举入手。通过党代表的直接选举，强化代表对选区党员群众负责的意识，从而增强代表们民主参与的动力。并且，党代表的直选，必然完善着并推进委员的选举，同时还推动着党的基层组织领导人和党员人大代表的选举，对党的干部的选举会发生积极影响。

以规范全委会与常委会的工作为重点，理顺党内权力运行体制。首先要健全民主集中制，这是党内民主程序化的起点和改善党内民主意识和作风的起点。民主集中制的核心是集体领导，切实实行“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，党委委员一人一票，重大决策实行票决制。切实解决书记权力过大的问题。重大事项的决定，必须由党委全委会通过表决做出，表决按少数服从多数的原则执行。其二，要建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，理顺党内权力运行机制。以此为基础，推进并建立健全全委会和纪委会向党的代表大会负责、报告工作和接受监督的制度。其三，要规范党委与人大、政府、政协的关系，并明确三个党组在国家权力机构中的作用，理顺党政关系。党委要总揽全局，协调各方，不能以党代政。要解决党政机构重叠的体制问题，解决民主集中制和行政首长负责制等权力运行机制问题。