6月24日下午，县发改委主持召开安全生产宣讲会议，本次会议由苗志清主任主讲，全县规上企业参加了培训。苗主任主要在两个方面与大家进行了交流：一方面看一看企业安全生产主体责任是什么，为什么要落实好这个主体责任；另一方面是怎么落实安全生产主体责任，特别是怎么实施好工业企业安全生产风险报告制度。苗主任分别详细地阐述了这两个方面：

一、企业安全生产主体责任是什么，为什么要落实好这个主体责任。

2019年发生的响水天嘉宜公司“3·21”事故。事故发生后，国务院事故调查组总结了8方面的事故教训，其实归结为一句话，也就是这次事故的发生，是安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三个责任”落实不到位的结果。

那么，什么是“三个责任”？我们还是要从习近平总书记的重要论述中找答案。2013年6月6日，在访美期间，针对全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，总书记作出重要指示强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。总书记在指示中要求，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。习近平总书记在这个论述当中，鲜明要求“把安全生产责任制落到实处”。2013年7月18日，总书记在中央政治局常委会会议上强调“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”，明确提出“三管三必须”的原则。2013年11月，总书记在听取山东青岛黄岛开发区输油管线事故情况汇报时，又强调：所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。在这段话里对企业落实主体责任明确提出“四个到位”的要求。2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全体系进行集体学习，总书记在重要讲话中强调：各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究，并特别要求“全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。这基本上就是“三个责任”的由来。此后，这“三个责任”进一步固化到相关的法律法规和政策意见当中。

为什么习近平总书记一再强调“三个责任”，党中央、国务院把“三个责任”写到重要文件中、放到重大规划中，这既是我们的国情决定的，也是安全生产的规律决定的。因为要抓好一项工作、干好一件事情，责任不明确、落实不到位，是办不到的。要搞好安全生产，党委政府的领导要到位，部门的监管要到位，最终是企业的生产经营管理要符合安全的要求，只有大家都负起责来，把各自该干的事情干好，安全生产才能搞得好，才能不出事，这也是这么多年的经验教训告诉我们的一条真理。

具体到企业主体责任，主要分三个层面：首先是生产经营单位的主要负责人，是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其次是其他负责人，对职责范围内的安全生产工作负责；再就是全体员工，要“落实岗位安全责任”。二是落实这个责任，要干什么？企业落实主体责任，就是要做到“四个到位”（安全投入要到位，安全培训要到位，基础管理要到位，应急救援要到位）。三是责任不落实，会有什么后果？企业不落实安全生产主体责任，就要承担应有的法律责任。我们企业家办企业，管理人员管企业，员工在各个岗位上工作，都要认识到负有的安全生产责任，在这个基础上做好工作、保障安全，既是对自己负责、对家人负责，也是对企业负责、对社会负责。

二、怎么落实安全生产主体责任，特别是怎么实施好工业企业安全生产风险报告制度。

企业方面怎么落实安全生产主体责任，特别是怎么实施好工业企业安全生产风险报告制度，要做到这么几个明白。首先要想明白，起码要明白三个方面：一是要明白这项工作事关人民生命财产安全，是党委政府长期要抓的事。工业企业安全生产风险报告制度是落实企业主体责任的一个重要抓手，我省开展这项工作是在国务院督导组直接指导下进行的，也是为全国探路，未来是要全面推行、长期推行的。所以，企业千万不要想着能够蒙混过关、应付过去。二是要明白这项工作事关企业利益，是企业自己的事。之所以企业的责任叫做“主体责任”，顾名思义，安全生产说到家就是企业的事。党政领导责任和部门监管责任，某种程度上，就是推动企业担好责任。三是要明白这项工作事关守法经营，是必须要做的事。需要解释清楚的是，安全风险和安全隐患不是一回事。风险是客观存在的，只有要有生产经营活动就会有安全风险。但只要管控措施跟得上，风险就是可控的，风险才不会变成隐患。

其次要干明白。也就是要做好安全风险辨识、管控各项工作。辨识和管控“两个词”，操作起来不简单，也不容易，是一个系统的工程，要做的事情很多。当务之急，要抓紧做好这么几件事：第一件事是建立起常态化的安全风险辨识管控制度，既要做好当前的安全风险辨识管控工作，又要建立起常态化的工作制度。第二件事是建立安全风险管控清单。排查发现了风险，就要一项一项地管控到位。要根据安全风险特点，从组织、技术、管理、应急等方面逐项制定管控措施，按照不同安全风险等级实施分级管控，将安全风险管控责任逐一落实到企业、车间、班组和岗位。对存在较大以上安全风险的生产系统、作业场所、设备设施、危险岗位，通过隔离安全风险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控预警设备等针对性措施加强管控，回避、降低和监测安全风险。第三件事是建立保障机制，做好这项工作，需要人财物等多方面的投入，特别是要有专业的人员来管这件事。企业要在这些方面加强投入，开展好教育培训、建立档案台账等工作。

再者要讲明白。也就是要按照《规定》明确的风险报告的方式、内容、时限、责任、变更情形等要求，全面、准确地报告清楚。在方式上，企业应当通过全省统一的安全风险网上报告系统定期报告较大以上安全风险，接受相关部门的管理。在内容上，要按要求填报安全生产基本信息、较大以上安全风险信息等内容；没有较大以上安全风险的，也应当登录安全风险网上报告系统进行确认。在时限上，应当于每年第一季度完成安全风险定期报告；新建企业应当在建设项目竣工验收合格后30日内完成首次安全风险报告，涉及危险化学品建设项目的，在试生产前完成报告。发生重大变更的情形，及时进行变更报告。

实施工业企业安全生产风险报告制度，这是我们推动企业落实主体责任的一次重要探索，对很多企业来说，是过关，是挑战，也是考验，但经受了考验，就意味着实现了一次蜕变，向着一流企业迈进了一大步。事实上，在我们江苏，已经有这么一大批企业，在安全风险的辨识管控方面走在了前列。他们立足安全生产这块最牢固的基石，推动企业发展也进入到世界一流的行列。

会上，与会企业代表还观看了《全面实施安全风险报告，大力提升安全管理水平》、《着安全于文化》、《生命重于泰山》等视频短片。（建东撰稿）