党的十七届四中全会强调，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要求全党切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。深入学习贯彻四中全会精神，进一步加强党内民主建设，对于增强党的创造活力、提高党的建设科学化水平，具有十分重要的意义。

一、推进党内民主是一项重大而紧迫的战略任务

顺应执政环境深刻变化，迫切要求推进党内民主。当前，我们党执政的环境发生了深刻变化。从国际看，随着世界多极化、经济全球化深入发展，国际经济、政治竞争日趋激烈，境内外敌对势力加紧对我国实施西化、分化战略。从国内看，随着改革步入“深水区”，各种社会矛盾日益凸显，人们的思想意识更加多样、多变，政治参与积极性不断增强，党内外发展民主的呼声日益高涨。我们党要适应执政环境的深刻变化，在激烈的国际政治竞争中赢得主动，领导人民继续推进中国特色社会主义伟大事业，就必须顺应广大党员和人民群众的新期待，大力加强党内民主建设，不断提高我们党民主执政、科学执政、依法执政的能力。

引领人民民主健康发展，迫切要求推进党内民主。人民民主是社会主义的生命，发展人民民主是我们党始终不渝的奋斗目标。作为执政党，党内民主建设对人民民主建设具有重要的示范和带动作用，党内民主的状况直接影响人民民主的状况。必须以党内民主带动人民民主，使党内民主与人民民主相互促进、共同发展，有机统一于社会主义民主政治建设的实践中，共同服务于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

巩固党的团结统一，迫切要求推进党内民主。民主集中制是我们党的根本组织制度。对于我们今天这样一个有7500多万党员的执政党来讲，要维护党的团结统一，维护中央权威，就必须使各级党组织和广大党员的意愿能够得到充分表达。只有将党内民主建设作为党的“生命工程”来抓，积极发展党内民主，才能最大限度地激发和凝聚全党的智慧力量，确保全党步调一致，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

遵循民主发展内在规律，迫切要求推进党内民主建设。民主是一个探索实践、不断发育成长的过程。英美等西方国家的民主花了近200年才走到今天，而亚洲一些国家政治乱象频出，也是民主发育不成熟的表现。特别是从苏联解体、东欧剧变的惨痛教训来看，推进民主可能有风险，但不推进民主就会有危险，对民主建设越早抓越主动。我国经历过长期的封建社会，民主观念、民主制度的发展仍需要相当长时间才能臻于完善。我们只有居安思危，坚持在实践民主中学习民主，在学习民主中发展民主，积极稳妥地推进党内民主进程，才能避免重走苏共老路，确保党的执政地位坚如磐石。

二、推进党内民主要抓住重点

尊重党员主体地位，在保障党员民主权利上取得新进展。党员主体地位的实现程度，反映党内民主的发展程度。要加强党员权利义务教育，帮助广大党员树立民主理念、增强民主意识，提高民主素养。要拓宽党员行使权利、发挥主体作用的渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，探索建立党委和政府重大决策先在党内讨论、上级党组织作出重大决策前由基层党组织讨论、基层党组织工作中的重大问题组织党员充分讨论等制度。要大力推进党务公开，健全党内情况通报制度，推行党委新闻发言人制度，加强党建网站建设，畅通党内信息上下互通渠道。要鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境，激发党员参与、管理、监督党内事务的积极性、主动性和创造性。

坚持和完善民主集中制，在提高民主决策水平上取得新进展。民主集中制是发展党内民主的根本准则，任何时候、任何条件下都不能动摇。否则，党内民主建设就会失去方向。要完善党代表大会制度，认真落实党代表任期制，推进党代会常任制试点，着力探索党代会、党代表发挥作用的有效途径和形式。要完善党的地方委员会工作机制，健全全委会工作制度，规范全委会和常委会的关系，强化全委会对重大问题的决策功能，切实解决有的地方党委权力过分集中在常委会的问题。要着力健全地方党委常委会分工负责、议事决策、统揽协调、监督保障机制，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，进一步提高党内民主决策水平。

扩大干部工作民主，在提高选人用人公信度上取得新进展。扩大干部工作民主、提高选人用人公信度，是党内民主建设的重要内容，也是党内外关注的焦点。要遵循民主、公开、竞争、择优方针，健全和落实公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、干部意愿相结合，干部品行、才能、资历和任职岗位相匹配的选人用人机制。打破传统的“官评官”、“官选官”模式，进一步扩大群众参与，大力推行干部任用全程比选、全程差额制度，引导干部把对上负责和对下负责统一起来，使优秀人才脱颖而出。要加强党内民主选举的学习研究，总结推广基层公推直选经验，探索改进候选人提名制度、介绍制度，扩大差额选举的范围和层次，进一步增强党内选举的民主竞争择优功能，切实在改革和完善党内选举制度上迈出新步伐。

扩大党内基层民主，在探索多种实现形式上取得新进展。党内基层民主发展的条件比较好、效用比较大、风险比较小，要积极推进。要系统规划党内基层民主建设，加强理论研究，适时修订党的基层组织工作条例，制定党内基层民主建设的中长期规划，出台党内基层民主建设实施纲要。要大力探索扩大党内基层民主的多种实现形式，对基层丰富的民主实践进行总结、提升和规范。

三、推进党内民主要处理好几个关系

一是积极与稳妥的关系。党内民主建设融于党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设之中，与改革发展稳定大局紧密相联，必须从国情、党情、社情的实际出发，既不能等、不能慢，又不能偏、不能“冒”，既要坚定不移地积极推进，又要冷静清醒地稳妥掌握，做到循序渐进、有序可控。

二是借鉴吸收与以我为主的关系。民主政治发展具有普遍性，但实现形式往往又有其特殊性。推进党内民主建设，既要注意学习借鉴其他国家和政党的有益经验，又必须坚决反对照搬西方的做法，坚持因地制宜，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治之路。

三是形式与质量的关系。形式是载体，质量是生命。推进党内民主建设，既要积极探索多种实现形式，又要追求实实在在的效果。要坚决防止片面追求民主形式花样翻新、哗众取宠、肆意炒作现象，对存在问题要及时纠正，减少和克服负面影响，确保党内民主健康发展。

四是自上而下与自下而上的关系。发展党内民主需要发动和依靠全党的力量，必须把自下而上的探索与自上而下的指导结合起来，把自上而下的示范带动与自下而上的监督促进结合起来，形成全党上下齐心协力推进党内民主建设的生动局面。（蒋文军摘编）