载于2014年05月08日中华工商时报

日前，来自山西省税务部门的新数据显示：今年di一季度，山西省煤炭行业入库税收仅为105.2亿元，同比下降30.3%，占全省收入规模的36.8%，这个数据比2013年同期回落9.6个百分点，因此，众多的媒体在发布这一消息时都冠以：山西煤炭行业开始告别了"一煤独大"的标题。而在告别"一煤独大"的背后，是山西整个煤炭行业的集体困顿。

受价格下跌因素影响，今年di一季度，山西省全行业实现煤炭销售收入下降21.3%，实现利润下降86.6%，实现税费同比下降15.0%，全行业吨煤综合售价同比下降22.7%。山西省国税局收入规划核算处负责人判断，从目前形势看，受需求不振，产能释放以及节能环保力度加大等因素影响，煤炭需求仍将遭受打压，价格有进一步下探的风险。

一方面是市场层面的影响，另一方面煤企负担繁重、税费过多以及山西全省经济结构畸形的状况没有改观，仍将长久地困扰山西煤炭行业乃至整体经济运行。

"煤改"未结再遇价格下跌

早在2008年，尽管当时面临全球经济危机的严重影响，山西煤炭行业产销大幅下滑，但在记者当时的采访中，众多煤炭行业的从业者和政府相关部门并没有对未来失去信心。事实上随着中央政府4万亿元的救市之举，煤炭行业也很快喘过气来，轰轰烈烈的"煤改"也被看作只是一次"阵痛"而已。 

但实际情况是，一方面，受补偿资金不能及时到位，整合主体投入资金不足等因素影响，山西"煤改"后续推进速度缓慢。截至去年上半年，山西已经累计完成重组整合矿井开工报告审批710座，91.3%的重组整合矿井都拿到了开工报告，但全省煤炭基本建设暨重组整合建设矿井有22%建成，仍有78%的矿井在建。

与此同时，山西省当前煤矿批复总产能为13.24亿吨/年，但"十二五"期间山西将有20多座国有重点煤矿因为资源枯竭而产能衰减，有近100座重组整合矿井和新建矿井不能按期竣工投产，因此到2015年山西全省煤炭实际产能约为11亿吨/年，山西煤炭产能或将大幅下降。

而另一方面，在整体升级换代举步维艰的推进中，突如其来的价格寒流则令全行业遭受挫动。山西省煤炭工业厅厅长吴永平在今年3月份的一次全省煤炭行业经济运行分析座谈会上，将当前的煤炭市场形势描述为"严峻"。

山西省煤炭厅的统计数字进一步表明，目前山西煤炭行业的现状是"一平、三增、四降"：煤炭产量基本持平；煤炭出省量增加、煤炭企业库存增加、煤炭企业应收账款增加；煤炭综合售价下降、煤炭企业的煤炭收入下降、利润下降、税费缴纳下降。其中，煤炭的综合售价在一个季度之后，就比2013年底每吨少了100多元。数据显示，2013年年底，环渤海动力煤的价格指数为每吨633元，而现在是每吨530元；秦皇岛5500大卡市场动力煤的平仓价现在小幅上涨后目前是535元，而2013年年底的时候是每吨655元。统计数据显示，一季度山西全省生产原煤2.19亿吨，同比增加28万吨，全省吨煤综合售价401.1元，同比下跌22.7%，较2013年平均价格下跌65元左右。其中，2月全省主焦煤价格同比下降26.3%，降幅明显加快。

煤炭行业的员工则更加真实地体会到了目前的困境。目前，山西的各大煤炭企业已经将保工资作为了一项重要的核心工作，很多企业决策层也开始主动或被动地减薪。在近期太原理工大学举办的一次毕业生招聘会上，众多求职者也开始主动降低预期薪酬。太原理工大学招生就业处长袁群芳表示，这主要是因为国有企业用工需求萎缩，毕业生对民营企业认同度不高造成的。和去年相比，2014年山西煤炭行业提供的用工量萎缩近1/3。

政府救市短期难显效果

在目前的困境之下，山西省政府也开始积极地推行救市举措。

继2013年7月山西省省长李小鹏提出"煤炭20条"救市政策后，今年4月24日和25日，李小鹏赴晋中市和太原市调研指导工业经济运行时，再次提出"认真落实'煤炭20条'等措施，大力深化改革，推动煤炭等传统优势产业集约发展、延伸发展，筑牢山西省经济持续健康发展基础"。

"煤炭20条"是指山西省政府于2013年7月25日推出的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》，内容涵盖了煤炭行业所涉及的方方面面。山西省煤炭厅在近日撰写的一份文件中，也将"煤炭20条"作为了重要的救市政策。

然而，无论是银行贷款之类的金融支持，还是减税免费之类的财政支持，在实际实施过程中都不同程度地受到了"阻碍"，使得这些救市政策难以落实。

太原市一家股份制银行的业务经理告诉记者，自2013年开始，他们就已经接到了上级的要求，不单基本停滞了对煤炭行业的新增贷款，而且还加紧了对煤炭行业原有贷款的催收力度。并且，这种针对煤炭行业的紧缩政策不是一家银行的个别行为，而是整个银行业对煤炭行业的基本看法。

而减税免费之类的财政支持则受到了地方政府的抵制。长期以来，各级地方政府已经习惯了依靠煤炭企业，因此除了一些硬性的减免政策不得不执行外，只要没有细则没有具体要求的救市措施，其执行力度越往下越低。山西省右玉县的一家民营煤炭企业负责人告诉记者，目前吨煤的各种税费合计仍然高达100元左右，因而在一吨电煤售价有200多元的现状下，税费依然是煤炭产业中大的一块成本。

据测算，按照2013年山西省9.6亿吨的煤炭产量计算，山西煤炭行业收费减免将总体超过200亿元。但这200亿元的规模，平均到每吨煤上，也就不过20来元，杯水车薪。

山西省煤炭厅提出的救市对策中，除了狠抓"煤炭20条"的落实情况，还包括行业整合--加强与外省电力、钢铁等行业的合作；遏制降低--通过调控煤炭销售票来掌握定价；要求企业加强成本控制，树立危机意识等……但这些对策，在右玉县的这家民营煤炭企业负责人看来，只是官样文章，没有多少实际意义。

民营煤企渴望宽松环境

一个普遍的观点是：目前山西煤炭行业的困境，很大程度上是整个经济环境的不景气造成的。山西省煤炭厅的调查表明，与煤炭行业相关的主要耗煤行业的产品普遍增速回落，重要的耗煤行业如火电、焦炭、水泥、平板玻璃、生铁、粗钢，今年以来的产量增速除了火电的产量异军突起外，其余的产量增速分别下降6.8%，8.4%，1.5%，7.6%，8.9%。

山西省煤炭厅的统计显示，山西省同煤集团、阳煤集团等五大煤矿集团今年前2个月的销售收入为236.27亿元，同比减少了58.62亿元；实现利润为3.46亿元，同比减少4.26亿元，缴纳税费86.98亿元，同比减少0.84亿元。

相比五大集团等国有煤炭企业，一些民营煤炭企业的日子却不像国有煤炭企业那么艰难。

山西省右玉县的这家民营煤炭企业核定产量为每年300万吨，主要以电煤为主。电煤目前的售价是200多元，刨除100元的税费和100元的其他成本之后，还剩余了20多元的利润。

这得益于右玉县这家民营企业精打细算的成本控制和几乎为零的财务费用。一方面，其吨煤的挖掘开采成本要远远低于国有企业。另一方面，在煤改中这家企业没有兼并整合其他煤矿，因此其财务成本也几乎为零。这与在煤改中因兼并整合其他煤矿而背上沉重的贷款利息的国企相比，就有了极大的利润空间。

但右玉县的这家民营煤炭企业负责人依然表示，要想煤炭行业走出困境，还是必须对煤炭行业松绑减负。

目前，一吨煤从煤矿坑口到用户手中，要经历税、费、基金等层层扒皮，有媒体统计显示：国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种之多。甚至在很多地方，为了协调政府与当地村镇的关系，煤企除缴纳社会可持续发展基金、环境治理保证金等多项额外费用外，还需要支付移民搬迁和公益性支出。在某些县城，连过年时候点的"旺火"，都需要当地的煤炭企业负责。

右玉县的这家民营煤炭企业负责人说："以前，煤炭企业就是一块唐僧肉，谁都想来吃两口，现在随随便便来吃的的确少了很多，但如果不能从根本上理顺煤炭企业的生存环境，煤炭企业的日子就不会好过。因为价格的涨涨跌跌在市场经济的环境下本来就是正常且经常化的。如果煤炭企业的头上少一些'婆婆'，没有随随便便都想来吃唐僧肉的，依靠煤炭企业自身的发展和积累，煤炭企业也许可能自己渡过难关。"

有分析人士也指出，面对当前难关，一是要努力加强企业的融资能力，吸收外来资金注入，化解整合主体资金不足的压力；二是政府要在政策上予以更多扶持。因为，尽管目前国内煤炭形势不景气，但增加煤炭产能储备仍然十分必要，在未来很长时间内，煤炭仍将是我国最主要的能源保障，而且消费量会持续增加。

就山西来说，2013年，山西省煤炭产量达到9.6亿吨，超过全国煤炭总产量的1/4，对全国煤炭生产仍然具有重要影响。（张华钰 张旭东文    闻君摘录）