第四届中国散煤综合治理大会30日在京召开，会上发布了《中国散煤综合治理调研报告2019》。报告指出，2018年全年我国共削减散煤使用量约6100万吨，按照当前国家和各省市工作部署，预计2019年散煤削减量有望达到4500万吨。

　　报告显示，2018年我国散煤治理战场扩围，纵向深入。整体来看，工业散煤治理在2017年的基础上，工业小锅炉淘汰和“散乱污”整治持续深入推进，工业小窑炉的治理力度加大。民用散煤治理在政策和执行层面更加趋于理性，“煤改气”和“煤改电”市场热度此消彼长，可再生能源供热进一步发展，多能互补和创新模式有了更多的实践，洁净煤和节能环保炉具虽然并未走出低谷，但在政策层面已经得到一定重视。

　　报告称，根据调研情况和公开数据估算，2018年我国散煤削减量约6100万吨。其中，工业领域的散煤削减贡献了72%，民用领域贡献了28%。散煤削减不仅改善了整体空气质量，还减少了室内污染和经济损失。

　　虽然散煤治理成效显著，但挑战犹存。报告认为，散煤治理的推进缺乏协同性和系统性，政策调整及时，但落地难，尤其是因地制宜原则中“宜”字难解；北方清洁取暖严重依赖补贴，中央和地方财政压力越来越大，清洁取暖成本居高不下，使得散煤复烧现象出现；很多试点城市补贴政策大限将至，散煤治理的可持续性存在隐忧。

　　散煤治理是一个系统工程，需要资源、技术、措施、政策、管理的配套。同时，散煤治理进入“深水区”后，难度加大。中国工程院院士江亿建议，首先应该从源头严控散煤市场，避免劣质散煤流入市场；其次，大力推行优质煤替代、清洁能源替代，实现清洁利用；第三，应通过淘汰落后产能、提高准入标准、应用先进高效节能技术等多重手段，多措并举实现煤炭的减量化。

　　报告预测，按照当前全国和各省市工作部署，2019年散煤削减量有望达到4500万吨。在工业散煤治理方面，京津冀及周边“2+26”个城市重在巩固，汾渭平原需加大力度，非重点区域则要快速跟进；在民用散煤治理方面，应遵循建筑节能先行，并坚持“替代优先、清洁煤保底”的思路，充分落实“四宜”原则（宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热）中的“宜”字，解决相关配套问题。特别是应该全面准确地理解“宜煤则煤”的指导原则，坚决完成“2+26”个城市和汾渭平原11个城市的散煤显著削减或清零的目标。

　　在优化补贴政策方面，报告建议，政府补贴政策需进一步优化。中央财政补贴从按行政级别的补助转变为按经济水平分档的固定产出补贴标准；同时，建立绩效补贴机制，对于年度绩效评价结果为“优秀”的城市给予额外的奖励资金；居民补贴应建立差异化的补贴标准，充分考虑居民收入水平的不同与清洁取暖技术的差异，并提出运行补贴退出机制；企业补贴方式应优先考虑贷款支持以及价格和税收优惠，建立产业投资基金，并重点支持民营企业。

此外，报告建议，政府应建立明确的协调管理机制，明确各部门的职责，共同推进清洁取暖改造任务。同时，政府应加强实地调研和信息公开，完善目标考核方式、评估机制和信息反馈机制。

(煤供部  杨彬摘录)