如何完善长协制度力保煤市稳定？

     “‘十三五’期间，煤炭中长期合同工作成效卓著，开创了产运需衔接新局面，稳住了煤炭供应基本盘。”国家发改委经济运行调节局局长李云卿12月8日在2021年度全国煤炭交易会开幕式上说。

当日，煤炭上下游企业签署中长期合同量7.4亿吨，预计2021年度全国煤炭交易会签约总量将超10亿吨。

中国煤炭工业协会党委书记、会长梁嘉琨指出，近年来，随着煤炭中长期合同制度逐步完善，煤炭产需衔接更加协调，市场配置资源的格局已初步形成。

李云卿介绍，“十三五”时期，煤炭中长期合同覆盖领域从电力行业扩大到了冶金、建材、化工等行业，供需双方合同量保持在20亿吨以上，全国履约率保持在90%以上。特别是今年，在疫情对煤炭供需造成较大冲击的情况下，煤炭中长期合同执行率仍在95%以上。

以煤炭主产地陕西省为例。2020年，该省共签订煤炭产运需三方中长期合同1.17亿吨，同比增长28.9%。陕西省发改委相关负责人表示，预计2021年陕西省网上煤炭中长期合同量将同比增长10%至20%。

中国煤炭工业协会名誉会长王显政指出，目前来看，中长期合同制度对于市场稳定效果良好，供需双方都希望增加中长期合同数量，希望交易各方在维护好“基础价+浮动价”定价机制的基础上，针对市场价和长协价的价差问题找到好的解决方案。

同时，中长期合同价格始终运行在合理区间，为上下游稳定发展创造了有利条件。

中国煤炭工业协会纪委书记、新闻发言人张宏透露，今年前11个月，动力煤中长期合同价格稳定在绿色区间，均价为541元/吨，比2019年全年下降14元/吨。

国家能源集团相关负责人表示，今年前11个月，该集团煤炭年度中长期合同均价为543元/吨，比市场价低约20元/吨，比2019年中长期合同价低12元/吨，对稳定市场价格起到了积极作用。

“煤炭行业利润保持在合理区间，电力企业用煤成本总体上呈下降趋势，企业签订更多3年以上的中长期合同，这些是市场逐步成熟的表现。”李云卿表示。

李云卿指出，“十三五”时期，中长期合同制度由供需双方发展到了产运需三方，信用监管机制逐步建立。今年的风险监管合同已全部被纳入国家诚信履约保障平台，合同履约机制进一步完善。

与会代表同时指出，目前煤炭中长期合同制度在提高履约率、完善定价机制等方面仍需进一步完善。

中煤集团相关负责人表示，今年4月中长期合同价与市场价倒挂时，该集团长协用户合同月度兑现率低于50%，但该集团仍坚持央企担当，力争全年中长期合同兑现率在90%以上。

中国电力企业联合会相关负责人表示，2016年下半年以来，火电企业持续大面积亏损，东北、西北、西南等地诸多电厂负债率超过99.99%，对煤炭价格的承受能力降低。

中国钢铁工业协会相关负责人介绍，目前国内主要大钢厂与山西焦煤集团、中国平煤神马集团等大型煤企的中长期合同兑现率仍维持在90%以上。但由于长协价格确定并无具体机制， 如果长协价格长期与市场偏离，国内钢厂出于成本考虑，易对中长期合同兑现存在一定抵触情绪。另外，部分钢铁企业今年仍存在中长期合同量超过实际用量的“超订”情况。如果企业大规模“超订”，就会向市场传递出错误信号，可能扭曲供需关系。

李云卿指出，“十四五”时期要继续坚持并不断完善煤炭中长期合同制度。比如，要进一步完善陆路达煤的定价机制，完善信用监管机制；提高履约率，将年度中长期合同分解到月，月度履约率不低于80%，季度和年度履约率不低于90%。

国家铁路集团货运部主任庄河指出，2020年，全国铁路煤炭运量预计完成17.9亿吨，基本达到上一年水平。2021年，国铁集团将进一步增加煤炭中长期合同运量，增加煤炭中长期合同、达煤合同运量，增加浩吉、瓦日等主要运煤通道中长期合同运量等。同时，对因企业主观原因导致2020年中长期合同铁路运量兑现率低于50%的情况，国铁集团将根据违约程度减少合同运量。

国家能源局煤炭司司长鲁俊岭指出，当前，由于各种因素，冬季煤炭保供压力增加，希望供需双方积极签订中长期合同，稳定明年产煤、用煤预期，为稳定全年煤炭生产运营奠定基础。

与会表示，煤矿安全与煤炭经济运行息息相关，希望大型煤炭企业与煤炭用户加强信用建设，执行好中长期合同，共同促进煤炭经济平稳健康运行。岁末年初是煤矿事故易发期，近期部分地区煤价持续上涨，增加了部分小煤矿违法生产、超能力生产的冲动，事故防范任务十分艰巨，要持续推动煤矿安全专项整治三年行动、深化重大灾害超前治理等措施，确保煤矿安全。

 (煤供部   杨加林转)