市场投放储备煤超1000万吨。此消息一出，市场反应强烈，动力煤主力合约价格直线下跌2%左右。这充分显示出这项措施对于当前市场增加供应、稳定预期的积极效果。

储备煤炭，作为国家直接调控煤炭市场供应的有效工具之一，其发展现状是什么，能对市场起到多大作用，这引起了市场的广泛关注。

1什么是储备煤炭从狭义上讲，储备煤炭可认为是“国家应急储备煤炭”。根据国家发展改革委《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，国家应急储备煤炭指中央政府委托煤炭、电力等企业在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地建立的，用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况，由中央政府统一调用的煤炭储备。

    从广义上讲，储备煤炭，既包括应急储备煤炭，也包括其他政府可调控的煤炭。根据国家发改委（国家能源局）《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，能源（煤炭）储备除了平时和应急调峰性储备（应急储备），还有长期战略性储备（战略储备）。当然，两者不是“非此即彼”的关系，战略储备通常包括应急储备，所以有人称储备煤炭为“战略储备煤炭”。

    储备煤炭有几个特点需要特别注意：

   是保障能源安全供应是其首要目的，无论是应急调峰还是长期储备；

   是企业所有、国家调节，财政补贴、市场运作；

   是省级人民政府申请，或中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位建议，以及其他应急需要，由国家发展改革委、财政部做出动用决定；

    是应急储备煤炭动用价格参考当地市场价格执行；

   是应急储备期限每年8个月，库存轮换每季度至少一次；

   是主要保障自给能力弱、运输距离远、季节性缺口大的地区。

  2储备煤炭的分布根据国家煤炭储配体系建设规划，国家煤炭储配体系包括大型煤炭储配基地和应急储备两大方面。

    其中：大型煤炭储配基地主要分布在

   （1）长株潭、环鄱阳湖、泛武汉、中原、成渝等地区，包括岳阳、九江、荆州、义马、濮阳-鹤壁、南阳（内乡）、万州、广元、武威、中卫等地，重点加强煤炭储配能力建设，保障稳定供应；

   （2）环渤海、山东半岛，包括锦州、营口、秦皇岛、京唐港、曹妃甸、天津、黄骅、青岛、日照、龙口等地，重点加强配煤和下水能力建设；

   （3）长三角、海西、珠三角、北部湾等地，包括宁波-舟山、镇江、靖江、芜湖、罗源湾、莆田、广州、珠海、防城港、北海等地，重点加强港口接卸和配送能力建设。

    应急储备点主要分布沿海、沿江、沿河港口和华南、华中、西南等地区，大部分与上述大型煤炭储配基地重合。

    据了解，2011年di一批储备点包括神华、中煤、平顶山、淮南等10家煤、电力企业，秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港8个港口企业；2012年开滦曹妃甸动力煤储配公司、国投曹妃甸港口公司、神华巴蜀电力公司、神华(福建)能源公司以及山东日照港纳入第二批初审认证；此后相关公开消息少见报章。

  3储备投放情况2021年，全国安排形成1亿吨以上的政府可调控煤炭储备能力。其中，地方政府承担6000万吨，央企承担6000-7000万吨。截止2021年7月中旬，各储备基地现有存煤4000万吨左右。

根据2021年7月15日全国煤炭储备设施建设项目工作座谈会的消息，河北、吉林、山东、湖北等省份先后多次向市场投放了超过500万吨国家煤炭储备。预计在冬季用煤高峰期来临前，还会有3000万吨左右的新增政府煤炭储备能力陆续投入使用。

  4投放效果从煤价走势来看，自春节复工以后，动力煤现货价格整体处于持续上涨通道；而动力煤主力合约价格在7月15日经历2%的跳水后，市场情绪逐渐稳定，上涨势头被打破，7月16日处于震荡调整的状态。

    对于储备煤炭投放的效果，市场是有担忧的。

    从长期来看，2020年动力煤消耗超预期，2021年结转量有限，这意味着国内煤炭供给要依靠今年的产出或进口来提供；而进口方面，澳煤被禁，印尼因水灾、节日以及疫情影响出口受限，未来随之动力煤进口政策的放松，进口量增长可期，不过承受高价煤的压力；产量方面，从主产地今年频现的抢煤现象，煤矿频发的定向销售现象以及下游港口、电厂库存的持续走低来看，产量增速不及需求增速。

   从短期来看，“七一”前后，主产地煤矿基本停产，这部分产量缺口在短期内难以弥补；鄂尔多斯近期 30 处煤矿临时用地得到批复，但这些产能实现产出最快也得到8月中旬以后。而当前我国已进入夏季用煤高峰期，广东、河南、江苏、浙江、陕西（西安）等电力需求猛增，全国重点电厂存煤同比、环比大幅下降，电煤库存告急。1000万吨的煤炭投放量，从当前全国重点电厂的日耗来看，够这些电厂耗用二三天；4000万吨的现有储备量，与我国每年近40亿的煤炭消耗量相比，比例不大。

   另外，煤炭不耐存储，长期存储有自燃、掉卡风险。根据国家储备煤炭的要求，也需要每季度至少轮库一次。而近几年我国煤炭市场始终处于供需紧平衡的状态，特别是2020年以来供需矛盾趋于严重，那么若没有额外新增的煤炭补充，在国内煤炭供应总量一定的情况下，进入区域或者季节性地余缺调剂，效果不会特别明显。

(煤炭供应部  杨彬摘录)